农业部加强农产品质量**监管工作

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧兽医、农垦、乡镇企业(农产品加工)、渔业厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业(水产)局：

　　近期，《国务院关于加强食品**工作的决定》(国发[2012]20号)(以下简称《决定》)和《国务院办公厅关于印发国家食品**监管体系“十二五”规划的通知》(国办发[2012]36号)(以下简称《规划》)已印发，这是国务院加强食品**工作的重大举措。各级农业部门要从贯彻落实科学发展观、保障人民群众消费**、促进农业持续健康发展的高度，认真学习贯彻《决定》和《规划》精神，切实做好当前农产品质量**监管工作，努力确保不发生重大农产品质量**事件，为党的***胜利召开创造良好社会氛围。现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识贯彻落实《决定》和《规划》的重大意义

　　食品**事关人民群众身体健康与生命**，事关国民经济健康发展与社会和谐稳定。党和国家历来高度重视食品**工作，先后做出了一系列决策和部署，颁布了《农产品质量**法》和《食品**法》，出台了《国务院关于加强食品等产品**监督管理的特别规定》，为加强食品**工作提供了强有力的政策支持和法制保障。这次《决定》和《规划》的出台，进一步完善了我国食品**管理体制，明确了食品**监管体系建设的要求，对**加强食品**工作、依法规范食品生产经营活动、切实增强食品**工作的科学性和有效性具有十分重要的意义，是做好今后一个时期食品**工作的行动指南。

　　农产品是食品的源头。当前，我国农产品质量**保持总体平稳、逐步向好的发展态势。但是，农产品质量**问题隐患仍然存在，在一些地区、一些品种上还比较突出，制约农产品质量**的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，加上各方面对质量**关注度越来越高，确保农产品质量**的任务十分艰巨。《决定》和《规划》确立了坚持统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合的工作总原则，明确了未来3-5年食品**工作的总体目标，对农产品质量**工作提出了新的更高要求。各级农业部门要把学习贯彻《决定》和《规划》作为当前农产品质量**监管工作的一项重要任务，作为干部培训学习的重要内容，系统组织学习，深刻领会《决定》和《规划》精神实质，进一步增强做好农产品质量**监管工作的责任感、使命感和紧迫感。要根据《决定》和《规划》提出的各项工作任务和体系建设要求，对照农业部门的职能和职责进行认真梳理，细化各层级、各环节任务分工，实现目标明确、任务量化、责任落实到位。

　　二、深入推进农产品质量**专项整治

　　针对当前农产品质量**存在的突出问题和风险隐患，要按照《决定》和《规划》的要求，把专项整顿治理作为当前和今后一个时期农产品质量**监管工作的重中之重，坚持不懈地加以推动和实施，始终保持高压严打态势。在专项整顿治理中，要强化摸底排查，集中排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”，坚决打击非法添加等违法违规行为，严密防范系统性风险。

　　种植业重点抓好禁限用高毒农药的治理，严厉打击在蔬菜、水果、茶叶用药中非法添加高毒农药行为。加强农药质量监管，严格登记审批，开展蔬菜用药调查，推进高毒农药定点经营和实名购买制度，组织实施低毒生物农药示范推广。畜牧业要继续深化“瘦肉精”、生鲜乳、兽用***整治。会同有关部门严打“瘦肉精”源头，强化全程监管措施，加大案件查办和惩处力度，加强工作督导，巩固整治成果，防止死灰复燃，不断完善“瘦肉精”长效监管机制。加大生鲜乳监测与执法力度，加强奶站和运输车监管，妥善应对奶业各类应急事件。积极推进兽药立法，加大新的《饲料和饲料添加剂管理条例》普法宣贯力度，组织开展饲料经营门市大检查。根据国务院统筹部署，加强“病死猪”监管。渔业要抓好孔雀石绿、硝基呋喃等违禁**的治理，加强问题排查和研究，会同相关部门进一步采取综合监管措施，切实解决部分地区、个别水产品存在的突出问题。加强禁限用药替代**的研究，推进生产单位诚信体系建设、产地准出、质量**追溯等试点工作。农资打假要集中力量查办和曝光一批制售假劣农资和禁用**的大案要案。

　　三、进一步强化重点时段和关键环节监管

　　要紧紧围绕下半年重要节庆、重大活动和鲜活食用农产品集中上市的重点时段，突出生产质量控制的关键环节，切实加强农产品生产过程质量**监管。加强投入品监管，开展“秋冬种”时期专项行动，持续加大对禁限用农药、兽药等投入品的生产、销售和使用执法检查，强化对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的执法监管和农资物流配送监控，从投入品源头消除监管盲区和死角。加强生产过程控制，结合生产技术指导和科技下乡，大力推进农业标准化生产，不断扩大“三园两场”生产规模，提升“三品一标”品牌公信力，积极推动农业标准化整体示范，严格落实农兽药休药(间隔)期和生产档案记录制度。强化生产全程监管和督导巡查，及时化解和排除风险隐患。加强产地准出管理，强化产地准出检测和产销对接，加快推动建立蔬菜、肉类和淡水鱼等“菜篮子”农产品质量**追溯系统，推行农产品标识准出和生产档案信息化管理。积极配合商务、工商等部门尽快建立与产地准出制度相配套的市场准入制度，严防不合格产品入市销售。

　　要有计划地安排风险隐患摸底排查，对重点产品、重点地区、重点环节、重点危害因子实施专项评估，为专项整治、执法监管、风险预警和应急处置提供科学依据。认真落实农产品质量**监督抽查制度，强化“检打联动”，在农产品集中上市时节和重大节庆期间，组织对“菜篮子”产品实施专项监督抽查，及时查处不合格农产品和生产经营企业的违法违规行为。深入实施例行监测，切实做好会商研判，充分发挥国家监测预警信息平台功能作用，科学指导生产，正确引导消费。

　　四、**加强监管能力和技术支撑体系建设

　　《决定》和《规划》对各级政府完善监管体系和能力提出了明确要求。各级农业部门要抓住机遇，进一步加强与财政、发改、编制、科技等部门的沟通协调，切实加强监管体系队伍建设，不断提升执法监管能力和水平。加强基层监管体系建设，进一步落实好各项既定的措施，确保年底前所有涉农乡镇全部建立健全农产品质量**监管服务机构。要抓紧启动推进农产品质量**监管示范县建设，加快完善市、县级农产品质量**监管机构和工作条件。加强质检体系建设，加快健全县级农产品质检站，全力推进地市级综合检测中心建设，加大对质检机构的考核认可，加强检测技术人员培训，充分发挥好质检机构在农产品质量**执法监管中的技术支撑作用。加强标准体系建设，针对当前质量**问题突出、社会关注度高的食用农产品，抓紧制定和公布一批强制性质量**限量标准和生产质量控制规范，满足农产品质量**管控和标准化生产需要。加强科技支撑体系建设，积极抓好农产品质量**科技促进年活动，尽快争取启动一批农产品质量**农业行业公益性科技项目，积极推动设立现代农业农产品质量**技术体系，加强农产品质量**科学研究学科平台建设，着力用科技手段解决农产品质量**问题。

　　五、切实做好应急处置和宣传培训工作

　　各级农业部门要高度重视农产品质量**应急处置的重要性，进一步强化应急处置工作，结合地方和行业实际情况，细化和完善应急预案，强化应急培训和应急演练，切实提高应急能力。加强舆情监测，健全农产品质量**信息报告制度，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。建立农产品质量**举报、投诉制度，完善举报线索受理、核查、移送、反馈机制，对举报人实施奖励和保护。加快建立农产品质量**专家组，定期向社会提供农产品质量**科普知识。强化农产品质量**信息发布，及时发布农产品质量**正面信息。加大正面宣传力度，形成强大声势，营造良好氛围。加强农产品质量**监管队伍的业务培训和岗位练兵，**提升全系统依法监督、科学管理的意识和能力水平。依托大专院校、科研院所，加大专门人才的培养和培训力度。强化对农产品生产经营者的质量**知识培训，提高生产经营者质量**意识和生产质量控制技能。

　　各省级农业行政主管部门要按照同级党委、政府的部署，切实加强对农产品质量**监管工作的组织领导。结合本地区、本行业实际，抓紧制定贯彻落实《决定》和《规划》的工作方案，于2012年7月31日前报送我部农产品质量**监管局。我部将适时组织对各地贯彻落实《决定》和《规划》精神、开展农产品质量**工作的情况进行督导检查。
 

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